新加坡外籍劳务市场调研报告
2006年8月
一、新加坡外籍劳务市场概况
近年来，随着经济的稳定增长，新加坡劳动力市场也保持较为稳定的增长，失业率控制在5%以内。2005年，新加坡GDP为1944亿新元，较上年增长6.4%。人口435万，就业人数232万，失业率为3.1%。由于新加坡国土面积小，人口少，资源十分有限，其经济受国际环境影响非常大。1998年金融危机发生前新加坡的失业率在2%上下。金融危机发生后，1998年12月底失业率猛增到4.3%，1999和2000年有所缓解，但2002年又上升到4.4%左右。经济长期不景气使企业较大规模裁员的情况时有发生。但是，新加坡的领导人意识到国家的发展对国际环境的严重依赖使得新加坡必须在生产力方面具有竞争力，以吸引更多的跨国公司前来投资建厂。在人才和人力方面的局限性使得新加坡必须敞开就业市场大门，吸引本国缺少的外国人才和人力来此工作，以保证新加坡在生产力方面的竞争力。因此，新加坡总理李显龙在多个场合公开表示，新加坡不会因本国人口的失业而减少雇用外来人才和劳工，新加坡是一个稳定的劳动力需求市场。
表1：新加坡的经济增长与劳动力市场状况(1996 – 2005年)
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1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
|
GDP增长（%）
|
7.7
|
8.5
|
-0.9
|
6.4
|
9.4
|
-2.4
|
2.2
|
1.4
|
8.7
|
6.4
|
|
人口（万）
|
367
|
379
|
392
|
395
|
402
|
413
|
417
|
419
|
424
|
435
|
|
就业人数（万）
|
175
|
183
|
187
|
189
|
210
|
205
|
202
|
214
|
221
|
232
|
|
制造业
|
41
|
41
|
40
|
40
|
40
|
39
|
37
|
42
|
45
|
48
|
|
建筑业
|
12
|
13
|
14
|
14
|
27
|
12
|
12
|
24
|
23
|
23
|
|
商业服务业
|
41
|
40
|
40
|
40
|
40
|
40
|
43
|
32
|
33
|
35
|
|
交通电信业
|
20
|
21
|
21
|
20
|
20
|
23
|
22
|
19
|
19
|
20
|
|
金融服务业
|
25
|
27
|
29
|
30
|
32
|
35
|
35
|
35
|
38
|
41
|
|
社团、社区、家政服务
|
37
|
39
|
42
|
44
|
45
|
51
|
52
|
48
|
49
|
51
|
|
其他
|
1
|
2
|
2
|
15
|
1
|
2
|
2
|
14
|
14
|
14
|
|
失业人数（万）
|
3.7
|
3.5
|
6.3
|
7.0
|
6.5
|
7.2
|
9.4
|
9.0
|
8.1
|
7.7
|
|
失业率（%）
|
2.0
|
1.8
|
3.2
|
3.5
|
3.1
|
3.3
|
4.4
|
4.0
|
3.4
|
3.1
|
资料来源：根据新加坡国家统计局统计年报整理，1996-2005年
根据新加坡人力部(Ministry of Manpower)的统计，2005年新加坡外籍就业人员增长显著，较上年增长了8%，达到67.1万，约占就业总人数的29%，。在外籍就业人员中，持就业准证的外籍人员（外籍劳工，包括熟练技术工人、半技术工人、和非技术工人）占绝大多数，约占85%左右；而持工作准证的外籍人员（外籍员工，包括企业管理人员、教育和媒体工作者、工程师、医生、律师等）只有15%。引进劳工的行业主要有建筑业、制造业、海事业和服务业。新加坡外籍劳工的主要来自马来西亚、中国、印度和泰国等。
表2：新加坡外籍就业人员状况（单位：人）
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|
1999年
|
2000年
|
2001年
|
2002年
|
|
外籍就业人员
|
530000
|
612000
|
590000
|
590000
|
|
持工作准证外籍人员
|
450000
|
509000 *
|
500000
|
500000
|
|
持就业准证外籍人员
|
80000
|
103000 *
|
90000
|
90000
|
|
非法外籍劳工
|
/
|
2615
|
3400
|
/
|
|
被捕外籍劳工
|
18000
|
16500
|
15996
|
14000*
|
资料来源：新加坡国家统计局统计年报，2003年（*号为估计数值）
在新加坡务工的外籍就业人员主要从事生产、家政清洁和后勤工作，而从事行政管理、商业、文员工作的就业人员不足25%。
表3：新加坡外籍就业人员职业统计（单位：千人）
|
|
1990年
|
2000年
|
|
|
比重
|
人数
|
比重
|
人数
|
|
清洁、后勤服务
|
36.3
|
90.1
|
38.3
|
234.4
|
|
生产工人
|
46.9
|
116.4
|
36.8
|
225.0
|
|
行政/管理
|
4.4
|
11.0
|
6.1
|
37.3
|
|
专业人员
|
2.8
|
7.0
|
6.0
|
36.7
|
|
销售、服务
|
3.9
|
9.6
|
4.8
|
29.2
|
|
技术工人
|
3.5
|
8.8
|
4.7
|
28.9
|
|
文职
|
2.1
|
5.2
|
2.8
|
16.9
|
|
其他
|
0.1
|
0.4
|
0.2
|
1.1
|
|
合计
|
100.0
|
248.2
|
100.0
|
612.2
|
资料来源：新加坡人口普查，2000年
在新加坡务工的外籍就业人员主要集中在建筑业、社区和家政服务业、以及制造业中，仅有少数从事商业服务业、贸易、餐饮、和交通电信业。
表4：新加坡外籍就业人员行业分布统计（单位：千人）
|
|
1990年
|
2000年
|
|
|
比重
|
人数
|
比重
|
人数
|
|
建筑业
|
18.9
|
46.9
|
30.1
|
184.0
|
|
社团、社区、家政服务
|
26.8
|
66.4
|
26.9
|
164.9
|
|
制造业
|
42.9
|
106.5
|
23.9
|
146.6
|
|
商业服务业
|
2.6
|
6.5
|
5.7
|
35.0
|
|
批发零售贸易
|
3.1
|
7.8
|
5.5
|
33.5
|
|
旅馆、餐饮业
|
2.1
|
5.3
|
3.6
|
21.8
|
|
交通电信业
|
1.7
|
4.2
|
3.1
|
19.0
|
|
金融服务业
|
1.4
|
3.5
|
1.5
|
8.9
|
|
其他商品行业
|
0.3
|
0.7
|
0.4
|
2.2
|
|
合计
|
100.0
|
248.2
|
100.0
|
612.2
|
资料来源：新加坡人口普查，2000年
近几年新加坡引进的外籍劳工的技术构成已发生较大改变。从80年代后期的非技术工人为主，转变为90年代后期的熟练技术工人、半技术工人和非技术工人比例大致持平。根据新加坡政府的规划，在2010年左右，新加坡引进的外籍劳工将以熟练技术工人为主，占引进劳工总数的60%以上，而非技术工人比例将大幅下降，控制在15%左右。
图1 ：新加坡外籍劳工技术构成比例及预期发展
注：非技术工人是指只受过基础教育或以下、不掌握职业工作技能的工人，半技术工人指受过高中程度的教育的工人，熟练技术工人指受过高中以上教育、熟练掌握工作技能的工人。
资料来源：新加坡人力部统计资料，1999年
根据新加坡政府的规划，未来将大力发展计算机、金融、生物医疗、电信和商业服务等行业，这些领域的发展将引发对高级技术劳务人员的大量需求。而传统的建筑业、制造业、海事业等外籍劳工需求量大的行业将随着在新加坡GDP中比例的下降而逐渐减少引进外籍员工的人数，同时还将不断提升对外籍劳工的技术水平的要求。例如，新加坡政府已经提出要逐步提高引进建筑业外籍劳务人员的标准，到2010年，获得技术资格的建筑业外籍劳工比例要提高到60%。而餐饮等普通服务领域对外籍劳工的政策短期内不会改变，这将可能使得在这一领域的非法滞留和非法务工等问题更加严重。
二、新加坡外籍劳务政策
（一）政策沿革
1966年，新加坡政府颁布了《外国工人雇佣法令》，其主要宗旨是，建立可调控的外籍劳动力资源库，调节本国的劳动力市场，缓解本地劳动力成长慢和人口老龄化的问题，以促进劳动力市场的良性循环。同时，保持本地产业的竞争力。随着新加坡经济的迅速腾飞，大量的外籍劳动力涌入，除传统来源的国家外，还有许多非传统来源的国家，如印度尼西亚、孟加拉、菲律宾、缅甸、泰国、斯里兰卡等。为了规范外籍劳动力的管理，1970年，政府对已颁布的《法令》进行了修改，对外籍劳动力在新加坡就业实行工作准证制度，并允许除传统来源外的非传统来源和非亚洲来源的外籍劳动力入境就业。尽管新的法规规范了外籍劳动力入境就业的行为，但却大大拓宽了吸纳外籍劳动力的途径，来新加坡就业的人员迅速增加。
到70年代末，在新的外籍劳动力已占劳动力总数的11%，1988年上升到16%。新加坡政府对如此高的外籍劳动力比重感到担忧，政府认为过多依靠外籍劳动力将会影响本国公民的就业机会，阻碍工业的自动化进程，降低生产率，同时带来一系列社会问题，如：医疗、住房、文化差异及高犯罪率等。因此，必须限制外籍劳动力的数量，并分散其来源。1988年政府对《法令》再次进行修改，为限制过多地雇用 | 
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